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　　——启动简政放权改革，实施了土地、矿产资源两大领域专项整治行动，构建了矿山整治整合的花垣模式、地质找矿的岩头寨模式、国土资源统一挂牌出让的湘西模式，得到了上级部门、各级领导和社会各界高度肯定。

我州国土资源工作回顾与展望

　　近年来，在州委、州政府，省国土资源厅的正确领导下，我州国土资源工作收获了丰硕的成果，亮点纷呈：

　　——启动简政放权改革，实施了土地、矿产资源两大领域专项整治行动，构建了矿山整治整合的花垣模式、地质找矿的岩头寨模式、国土资源统一挂牌出让的湘西模式，得到了上级部门、各级领导和社会各界高度肯定。

　　——在全省国土资源工作年终考核中，我州被省政府评为2013年湖南土地管理和耕地保护先进单位、湖南省维护矿产资源开发秩序先进单位；被省国土资源厅评为2013年市州国土资源工作考核先进单位。

　　——在州委、州政府各项考核中，被评为2013年度州政府目标管理优秀单位、州重点建设优秀单位、2013年度项目工作二等奖，三个项目荣获重大项目贡献奖、2013年重点建设组织管理服务先进单位等。

　　——在2013年度全国市级国土资源网上政务公开工作检查评比中，我州荣获优秀单位……

　　促发展　破解土地要素瓶颈

　　严守耕地红线，做到了履职尽责。2013年，全州在建土整及开发项目98个，项目资金6.83亿元，新增耕地2.3万亩以上。全州实际耕地保有量为294.075万亩，高出省分任务38.403万亩；基本农田保护面积为233.232万亩，与省分任务持平，确保了全州耕地总量动态平衡。连续14年完成了耕地和基本农田保护目标任务。

　　服务经济发展，做到了保障有力。2011年至2013年，全州获批各类建设用地251个，面积3.17万亩，比计划多1.58万亩。截至5月31日，今年全州上报省厅审批用地项目20个，面积3813.6亩，占全年计划的51.99%，保障了一批重大建设项目建设以及全州工业和园区建设，助推了州域经济发展。

　　经营城市土地，做到了资源优化。2013年，州委、州政府高度重视土地储备工作，多次研究此项工作，土地储备首次纳入了州政府对县市区政府目标考核。2013年全州控制和新增土地储备计划11520亩。到目前为止，全州实际完成新增土地储备面积13508.05亩，完成率117.26%。

土地出让由2010年的3.79亿元增加到2013的16.89亿元，预计今年将达到18亿元。土地大幅增值，商业用地由2010年的50万元/亩增加到2013年的121万元/亩，住宅用地由2010年的42万元/亩增加到2013的60万元/亩，工业用地由2010年的7万元/亩增加到2013的12万元/亩。这都是历史性的飞跃。

　　抓转型　推动湘西矿业结构升级

　　地质找矿，实现三大突破。一是古丈岩头寨探矿方式大突破。

2010年，通过快速评价法，我州仅用10个月时间发现了大型钒矿，为湘西赢得了“钒海”美誉。二是花垣铅锌找矿大突破。

2011年，花垣-凤凰地区铅锌矿整装勘查项目区发现储量1470万吨，远景储量有望超过2000万吨，潜在价值达数千亿元，成为当年全国五大地质找矿成果，为湘西成为世界级铅锌矿基地夯实了基础。三是岩页气探矿在湘西启动。2012年底，国土资源部在全国设置了20个岩页气探矿权，其中湖南设置5个，我州占了4个，勘查总面积达3450.38平方公里。目前，各中标企业已投入资金1.62亿元。

6月初，保靖县区块已经打出全省第一个钻井，我州页岩气开发迈出了具有历史意义的一步。可以想象，在不久的将来，页岩气将彻底改善我省乃至整个中部地区的能源结构，改写湘西的发展模式。

　　矿山整治，实施三大行动。

2013年我州自加压力，深入开展了打非治违、采石场整治整合、县市发证专项清理三个专项行动，取得了明显成效。我州连续4年被评为维护矿产资源开发秩序先进单位。今年，我州在矿产开发领域又安排部署了5个专项行动，即：继续开展打非治违、整治矿山超深越界、采石场整治整合、县市发证清理、储量质量检测等专项行动。

　　——“打非治违”方面：自2013年“打非治违”工作开展以来，各县市局以煤矿、非煤矿山为整治重点，围绕关闭、取缔的两类对象扎实开展排查整治工作。全州共组织集中执法专项行动373次，出动执法检查人员3000余人次，检查矿山企业1100余家次，发现大小安全隐患151处，督促落实整改资金46.5万元，责令停产整顿124处，实际关闭生产经营单位142家，立案查处涉嫌超深越界或持过期采矿许可证开采的矿山25家，实施经济处罚109.26万元，先后打击制止非法盗采矿产资源行为47处。

　　——采石场整治整合方面：全州组织开展采石场集中整治行动33次，关闭无证开采采石场118家，立案查处超深越界小采石场24个，注销采石场采矿许可证178个，对采矿许可证过期的采石场下达催办通知书285份；46个采石场完成了整合，办理了相关证照，全面恢复生产，34个采石场正在开展整合工作；设立合法小采石场采矿权标识牌386块、关闭小采石场标识牌55块；按县市制作了采石场整治整合成果图和小采石场分布图。

通过整治整合，小采石场数量从整治整合前的661个减少到483个，减少27%，生产规模从整合前的3万吨/年以下提高到整合后的10万吨/年以上。

　　——县市采矿登记发证清理方面：至目前止，已累计下达催办延续登记通知书126份，注销采矿许可证199个，对在各类禁采区及达不到最小安全距离的122个矿山作出了限期关闭和整改计划，21个矿山补齐了采矿登记资料。对62个超越批准权限发证和超越批准开采矿种开采矿山进行了全面整改，已完成12个矿山整改办证，共征缴整改矿山采矿权价款1800余万元，目前还有4个饰面用石料矿山正在整改之中。

　　优服务　推进国土资源简政放权改革

　　去年7月31日，州国土资源局召开党组会，专门针对当前用地报批、矿权审批、土地办证、项目管理、市场交易等存在的问题，进行了深入研究。明确了“能压缩的环节坚决压缩、能放开的服务坚决放开、能不收取的费用坚决不收、能下放的权利坚决下放“的简政放权改革四项原则。

8月1日，州国土资源局出台了《州国土资源局2013年党组会议2号纪要》，在用地报批、矿权审批、土地办证、项目管理、市场交易等五个方面，实施了集中会审、下放土地管理项目管理权限等19项改革，实现了国土资源工作提速增效。

　　特别是集中会审，改变了过去串联式的多层级审批，审批的层级多，涉及的科室多、领导多，花费的时间长，效率低，而现在采取的是一个领导牵头主持，各相关科室集中一起审查，当天审查，当天出结果的审批制度。土地审批的联合会审为每周星期二，矿权审批的集中会审为每月第二、第四周星期三。

自去年8月13日启动第一次集中会审以来，州国土资源局已进行了29次用地集中会审，涉及项目110个，用地918.35公顷；进行了17次矿权会审。通过联合会审，土地报批时间由过去的19个工作日缩短到现在3个工作日办结；矿权审批由原来20—60个工作日缩短到现在的8—15个工作日办结，报批时间的大幅压缩，换来的是办事效率的急速提升。现在，土地办证经过审批层级的压缩、审批时间的缩短、办证费用的减少，已由过去的20个工作日缩短到3个工作日办结；抵押登记则由过去的20个工作日缩短到1个工作日办结。

　　我州国土资源工作的简政放权，有效解决了过来审批制度上存在的结构性矛盾。

更短的时间、更少的收费、更好的服务换来的是更高的效率，展示的是湘西国土管理工作的新形象。

　　夯基础 确保各项工作取得实效

　　“数字湘西州地理空间框架建设”项目建成。今年1月7日，历时3年，投入资金1800万元的数字湘西州地理空间框架建设项目顺利通过验收，并进行了成果发布与应用推广。

该项目的建成，为我州提供了一个唯一的、权威的、兼容性最强、影响广泛的地理信息公共服务平台。它的推广与应用，带来的经济效益和社会效益不可估量。

　　国土资源“一张图”建设全力推进。

我州收集和整理了2009-2012年遥感影像数据、2009-2011年农村土地利用现状数据、基本农田数据库、2008年城镇地籍数据，并统一由信息中心管理。目前，已完成“一张图”建设方案、软件环境搭建和测试以及州本级、八县市“一张图”框架建设和部署，现正在进行“一张图”数据整合方案评审，并启动招投标工作。

　　整治“两违”工作取得了较好效果。继续深入抓好整治两违工作，2013年，我州出台了《湘西州整治违法用地违规建设共同责任追究暂行规定》，通过不懈努力，取得了较好效果。其中，凤凰、泸溪成效突出，吉首市寨阳乡还探索了综合执法的“寨阳模式”。

全州整治“两违”专项行动共清查出违法用地、违法建筑9005宗，涉及土地面积2119亩，建筑面积240余万平方米。在打击“两违”行为工作中，我州共开展巡查46700余人次，制止新出现的违法行为1283处，开展专项整治739次，拆除建筑物562处，建筑面积62870平方米，恢复土地原状32.6亩，补办相关手续117宗，追究行政责任32人，追究刑事责任1人，取得了较好效果。通过全面摸底、巡查制止、强制整治等措施，全州土地和建设规划管理秩序有效好转，广大群众依法用地、依法建设意识逐步增强。

　　地灾防治取得显著成效。

截止到2012年，我州共有地质灾害隐患点657处。其中，滑坡526处、地面塌陷73处、崩塌43处、泥石流14处、地面裂缝1处，威胁到7174户共59346人的生命财产安全，其中涉及26所中小学校。

地质灾害隐患点多面广，属地质灾害易发、多发、高发区。2009年以来，我州争取中央和省级财政投入地质灾害防治资金以及州、县市投入共计6000多万元，对30多个地质灾害隐患点进行了治理和搬迁避让，极大地改善了地质灾害威胁区的生态环境。

今年，编发了《湘西州2014年地质灾害防治方案》，建立了州、县、乡三级地质灾害防治责任体系；修订了《湘西州地质灾害应急预案》，完善了应急管理体系；逐点落实了防灾责任人、监测人，“两卡”发放到位，对重大地质灾害隐患点逐点编制了防灾预案，建立健全了群测群防网络；没有因工作失误造成的重大人员伤亡和财产损失。

　　严格纠正征地拆迁中损害群众利益行为取得阶段性成效。我州结合本地实际，以维护被征地农民合法权益为出发点和落脚点，对各类征收农民集体所有土地项目的补偿费发放情况实行档案登记制，并根据省厅和州局受理征地拆迁问题线索组织各县市开展排查工作，确保各个项目征收土地的补偿费和安置费直接发放情况查得准、查得实、查得清。

经过清查，全州正在实施的建设用地共142个项目，批准征收集体所有土地24799.27亩，其中已完成征地17037.21亩、正在实施征地6195.86亩、未实施征地1566.20亩；核定应支付的征地补偿费总额为106046.5545万元，实际支付金额为84667.8357万元；上述补偿费用全部由县市国土资源部门依法按程序已支付到位。同时，我州在充分调研、多方征求意见的基础上，以“能高则高、能宽则宽”为原则，编订了征地补偿安置方案。对征收集体土地补偿及房屋拆迁安置补偿办法进行了调整，制定了《湘西自治州集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》，该文件已经省政府批准并由州政府发布。

　　转作风 打通服务基层和群众的“最后一公里”

　　今年3月份，按照州委的统一部署，全州国土资源系统党的群众路线教育实践活动正式启动。

州委第二十督导组进驻州国土资源局，指导开展教育实践活动。

　　州国土资源局严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以强烈的政治责任感投入到教育实践活动中，认真查摆“四风”，切实解决好服务基层和群众“最后一公里”的问题。

　　其中，在征求意见环节，州国土资源局党员领导干部严格按照“三严三实”要求，对照“四面镜子”，聚焦“四风”，认真查摆问题，带头公开承诺，深入基层与群众面对面听取意见，通过不同形式、不同渠道收集问题建议。共收集到对局领导班子的意见117条，涉及“四风”方面意见86条，班子“四风”意见数占意见总数比例为73.5%；对班子成员及处级以上领导的意见260条，涉及“四风”方面意见257条，班子个人“四风”意见数占意见总数比例为98.8%。

　　州国土资源局党员领导干部将紧扣“为民务实清廉”主题，认真梳理这些意见，立行立改。将对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以“三严三实”为标尺，按照“六查”要求，真正把自己摆进去，真心实意地反思自己、剖析自己，一风一风地查，一条一条地过，一点一点地聚焦。

　　同时，州国土资源局把发展作为第一要务，进一步增强紧迫感、责任感和担当意识，以改革创新的精神抓好发展工作，做到教育实践活动与发展工作“两手抓、两不误、两促进”。尤其是强化服务项目建设意识，推动优势产业转型发展，主动服务州府、7个县城和中心城镇扩容提质。

继续巩固提升矿业整治整合成果，深入开展查非纠违。进一步加大项目建设用地报批和储备，用好用活计划指标，合理安排用地规模，切实保障项目建设正常用地。为湘西的加快发展、特色发展、科学发展提供有力地国土资源保障。

　　2014年是我州打造“核心增长极”、大投入、大建设、大发展的起始年。

州国土资源局将在州委、州政府和省国土厅的正确领导下，团结和带领系统广大干部职工，坚持以十八大和十八届三中全会精神为统领，认真贯彻落实全省国土资源工作会议和州委经济工作会议精神，紧紧围绕区域发展和扶贫攻坚两大任务，坚持经济效益、社会效益和生态效益的三个统一，落实最严格的耕地保护制度和最严格的资源节约集约利用制度，突出保红线、保发展、保权益的“三保”主题，开展“四四一一”行动，实现“保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加有效、服务民生更加优质、人地关系更加和谐”的目标。

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